强化城市基础设施建设，不利于推展经济结构调整和发展方式改变，夹住投资和消费快速增长，不断扩大低收入，增进节能减排…为强化和改良城市基础设施建设，现明确提出以下意见总体拒绝指导思想…全面落实集约智能绿色低碳等生态文明理念，提升城市基础设施建设工业化水平，优化节约能源建筑绿色建筑发展环境，创建涉及标准体系和规范，增进节能减排和污染防治，提高城市生态环境质量…基本原则…国务院：强化城市基础设施建设提高人居生态环境据中国政府网消息，国务院日前印发《国务院关于强化城市基础设施建设的意见》。《意见》认为，确保城市运营安全性，提高城市人居生态环境，推展城市节能减排，增进经济社会持续身体健康发展。　　《意见》认为，城市基础设施是城市长时间运营和身体健康发展的物质基础，对于提高人居环境、强化城市综合承载能力、提升城市运营效率、急剧前进新型城镇化、保证2020年全面竣工小康社会具备最重要起到。

当前，我国城市基础设施仍不存在总量严重不足、标准不低、运营管理粗犷等问题。强化城市基础设施建设，不利于推展经济结构调整和发展方式改变，夹住投资和消费快速增长，不断扩大低收入，增进节能减排。

为强化和改良城市基础设施建设，现明确提出以下意见：　　一、总体拒绝　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，环绕前进新型城镇化的根本性战略部署，遥相呼应大位快速增长、调结构、胆改革、惠民生，科学研究、统筹规划，提高城市基础设施建设和管理水平，提升城镇化质量；深化投融资体制改革，充分发挥市场配备资源的基础性起到；着力抓好既利当前、又纳将来的重点基础设施项目建设，提升城市综合承载能力；确保城市运营安全性，提高城市人居生态环境，推展城市节能减排，增进经济社会持续身体健康发展。

　　(二)基本原则。　　规划引导。

坚决再行规划、后建设，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。充分发挥规划的掌控和引导起到，严苛依据城市总体规划和土地利用总体规划，充分考虑资源环境影响和文物保护的拒绝，有序前进城市基础设施建设工作。　　民生优先。

坚决再行地下、后地上，优先强化供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾挂钩等与民生密切相关的基础设施建设，强化老旧基础设施改建。确保城市基础设施和公共服务设施供给，提升设施水平和服务质量，符合居民基本生活市场需求。　　安全性只求。

提升城市管网、灌溉防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，避免安全隐患，强化城市防灾减灾能力，确保城市运营安全性。　　机制创意。

在确保政府投放的基础上，充分发挥市场机制起到，更进一步完备城市公用事业服务价格构成、调整和补偿机制。增大金融机构反对力度，希望社会资金参予城市基础设施建设。　　绿色优质。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念，提升城市基础设施建设工业化水平，优化节约能源建筑、绿色建筑发展环境，创建涉及标准体系和规范，增进节能减排和污染防治，提高城市生态环境质量。

　　二、环绕重点领域，增进城市基础设施水平全面提高　　当前，要环绕提高民生、确保城市安全性、投资夹住效应显著的重点领域，减缓城市基础设施转型升级，全面提高城市基础设施水平。　　(一)强化城市道路交通基础设施建设。　　公共交通基础设施建设。希望有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，前进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，充分发挥地铁等作为公共交通的骨干起到，造就城市公共交通和涉及产业发展。

到2015年，全国轨道交通追加运营里程1000公里。大力发展大容量地面公共交通，减缓调度中心、停车场、维修场、首末车站以及停靠站的建设；前进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等设施服务设施建设，将其划入城市旧城改建和新城建设规划实时实行。

　　城市道路、桥梁建设改建。减缓完备城市道路网络系统，提高道路网络密度，提升城市道路网络连通性和可达性。强化城市桥梁安全性检测和修整改建，限期排查安全隐患。减缓前进城市桥梁信息系统建设，严苛实施桥梁安全性管理制度，确保城市路桥的运营安全性。

各城市不应尽早已完成城市桥梁的安全性检测并及时发布检测结果，到2015年，力争已完成对全国城市危桥修整改建，地级以上城市竣工桥梁信息管理系统。　　城市步行和自行车交通系统建设。城市交通要竖立行人优先的理念，提高居民上下班环境，确保上下班安全性，提倡绿色上下班。

设市城市不应建设城市步行、自行车“绿道”，强化行人过街设施、自行车行驶设施、道路林荫绿化、灯光等设施建设，贯彻改变过度倚赖小汽车上下班的交通发展模式。　　(二)增大城市管网建设和改建力度。

　　市政地下管网建设改建。强化城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改建和检查，优先改建材质领先、漏损相当严重、影响安全性的老旧管网，保证管网漏损率控制在国家标准以内。

到2015年，已完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改建任务，管网事故率明显减少；构建城市燃气普及率94%、县城及小城镇燃气普及率65%的目标。积极开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道路、城市新区和各类园区地下管网不应按照综合管廊模式展开研发建设。

　　城市供水、灌溉防涝和防洪设施建设。减缓城镇供水设施改建与建设，大力前进城乡专责区域供水，力争到2015年构建全国城市公共供水普及率95%和水质合格双目标；强化饮用水水源建设与维护，合理利用水资源，限期重开城市公共供水管网覆盖面积范围内的采买水井，贯彻确保城市供水安全性。

在全面普查、摸清现状基础上，编成城市排水防涝设施规划。减缓雨污分流管网改建与灌溉防涝设施建设，解决问题城市积水内涝问题。

大力实行较低影响研发建设模式，将建筑、小区雨水搜集利用、可渗透面积、蓝线划界与维护等拒绝作为城市规划许可和项目建设的前置条件，因地制宜设施建设雨水滞井水、搜集利用等削峰调蓄设施。强化城市河湖水系维护和管理，增强城市蓝线维护，极力阻止因城市建设非法强占河湖水系的不道德，确保其生态、灌溉防涝和防洪功能。完备城市防洪设施，完善预报预警、指挥官调度、应急抢修等措施，到2015年，最重要防洪城市超过国家规定的防洪标准。

全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间竣工较完备的城市排水防涝、防洪工程体系。　　城市电网建设。将配电网发展划入城乡整体规划，更进一步强化城市配电网建设，构建各电压等级协调发展。

到2015年，全国中心城市基本构成500(或330)千伏环网网架，大部分城市竣工220(或110)千伏环网网架。前进城市电网智能化，以符合新能源电力、分布式发电系统并网市场需求，优化市场需求外侧管理，逐步构建电力系统与用户双向对话。以提升电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量为目标，更进一步强化城市智能配电网关键技术研究与试点样板。

　　(三)减缓污水和垃圾处理设施建设。　　城市污水处理设施建设。

以设施建设和运营确保居多线，减缓构成“厂网举、泥水锐意、再造利用”的建设格局。优先升级改建领先设施，保证城市污水处理厂入水超过国家新的环保废气拒绝或地表水Ⅳ类标准。到2015年，36个重点城市城区构建污水“仅有搜集、仅有处置”，全国所有设市城市构建污水集中处理，城市污水处理率超过85%，建设已完成污水管网7.3万公里。

按照“无害化、资源化”拒绝，强化污泥处置处理设施建设，城市污泥无害化处理亲率超过70%左右；减缓前进节水城市建设，在水资源短缺和水环境质量劣的地区，减缓推展建筑中水和污水再造利用设施建设。到2015年，城镇污水处理设施再造水利用率超过20%以上；确保城市水安全性、修缮城市水生态，避免差Ⅴ类水体，提高城市水环境。　　城市生活垃圾处理设施建设。

以大中城市为重点，建设生活垃圾分类样板城市(区)和生活垃圾存量管理样板项目。增大处置设施建设力度，提高生活垃圾处理能力。提升城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2015年，36个重点城市生活垃圾全部构建无害化处置，设市城市生活垃圾无害化处理率超过90%左右；到2017年，设市城市生活垃圾获得有效地处置，保证垃圾处理设施规范运营，避免二次污染，挣脱“垃圾围城”困境。

　　(四)强化生态园林建设。　　城市公园建设。融合城乡环境整治、城中村改建、丢弃地生态修缮等，增大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，完备生态园林指标体系，推展生态园林城市建设。

到2015年，保证老城区人均公园绿地面积不高于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不高于60%。强化运营管理，增强公园公共服务属性，严苛绿线管制。

　　提高城市绿地功能。到2015年，设市城市最少竣工一个具备一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾挂钩公园。

融合城市污水管网、灌溉防涝设施改建建设，通过透水性铺设，搭配耐水滑、导电净化能力强劲的植物等，建设沉降式绿地及城市湿地公园，提高城市绿地汇集雨水、蓄洪排水、补足地下水、净化生态等功能。　　三、科学编成规划，充分发挥调控引导起到　　(一)科学编成城市总体规划。稳固竖立规划先行理念，遵循城镇化和城乡发展客观规律，以资源环境承载力为基础，科学编成城市总体规划，作好与土地利用总体规划的交会，统筹安排城市基础设施建设。引人注目民生为本，节约集约利用土地，严苛禁令不切实际的“政绩工程”、“形象工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”。

增强城市总体规划对空间布局的专责协商。严苛按照规划展开建设，避免各类研发活动无序蔓延到。积极开展地下空间资源调查与评估，制订城市地下空间开发利用规划，专责地下各类设施、管线布局，构建合理开发利用。　　(二)完备和实施城市基础设施建设专项规划。

城市基础设施建设要着力提升科学性和前瞻性，防止盲目和无序建设。尽早编成已完成城市综合交通、电力、灌溉防涝和北方采暖地区集中供热老旧管网改建规划。抓住实施已具体的污水处理及再造利用、生活垃圾处理设施建设、城镇供水、城镇燃气等“十二五”规划。

所有建设不道德不应严格执行建筑节能标准，实施《绿色建筑行动方案》。　　(三)强化公共服务设施基础设施规划专责。城市基础设施规划建设过程中，要专责考虑到城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设。

合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等，完备城市公共厕所建设和管理，强化公共消防设施、人防设施以及防灾挂钩场所等设施建设。　　　四、抓好项目实施，减缓基础设施建设工程进度　　(一)减缓开建项目建设。

各地要专责组织协调开建基础设施项目，减缓施工建设工程进度。通过创建城市基础设施建设项目信息系统，全面掌控开建项目进展情况。对城市道路和公共交通设施建设、市政地下管网建设、城市供水设施建设和改建、城市污水处理设施建设和改建、城市生活垃圾处理设施建设、消防设施建设等开建项目，要保证工程建设在规定工期内已完成。各地要所列开建项目的完工时间表，倒排工期，分项、分段实施；要采取有效措施，保证建设资金、材料、人工、装备设施等及时或提早做到；要优化工程的组织设计，充分利用新理念、新技术、新工艺，前进开建项目实行。

　　(二)大力前进新项目动工。根据城市基础设施建设专项规划实施明确项目，科学论证，减缓项目立项、规划、环保、用地等前期工作。更进一步优化修改城市基础设施建设项目审核流程，增加和中止不必要的行政介入，逐步改向备案、核准与审核结合的专业化管理模式。

要增强部门间的分工合作，作好环境、技术、安全性等领域审查论证，对根本性基础设施建设项目探寻创建审核“绿色通道”，提高效率。在完备规划的基础上，对经审查不具备动工条件的项目，要抓住实施招投标、施工图设计审查、确认施工及监理单位等设施工作，尽早动工建设。　　(三)作好先前项目储备。按照城市总体规划和基础设施专项规划拒绝，落后谋划城市基础设施建设项目。

各级发展改革、住房城乡建设、规划和国土资源等部门要解放思想，转变职能和工作作风，通过专责研究、作好用地规划决定、提早下拨项目前期可研经费、减缓项目可行性研究等措施，构建储备项目与年度建设计划有效地接入。对2016年、2017年白鱼决定建设的项目，要抓住作好前期打算工作，建立健全统一、完备的城市基础设施项目储备库。　　五、保证政府投放，前进基础设施建设投融资体制和运营机制改革　　(一)保证政府投放。

各级政府要把强化和提高城市基础设施建设作为重点工作，大力前进。中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道反对城市基础设施建设，地方政府要保证对城市基础设施建设的资金投入力度。

各级政府要充分考虑和优先确保城市基础设施建设用地市场需求。对于合乎《拨给用地目录》的项目，应该以拨给方式供应建设用地。

基础设施建设用地要划入土地利用年度计划和建设用地供应计划，保证建设用地供应。　　(二)前进投融资体制和运营机制改革。创建政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。政府不应集中于财力建设非经营性基础设施项目，要通过授权经营、投资补助金、政府出售服务等多种形式，更有还包括民间资本在内的社会资金，参予投资、建设和运营有合理报酬或一定投资重复使用能力的可经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶植政策方面对各类投资主体同等对待。

创意基础设施投资项目的运营管理方式，实施投资、建设、运营和监管分离，构成权责具体、制约有效地、管理专业的市场化管理体制和运行机制。改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式，向独立核算、自主经营的企业化管理模式改变。更进一步完备城市公用事业服务价格构成、调整和补偿机制。

大力创意金融产品和业务，创建完备多层次、多元化的城市基础设施投融资体系。研究实施设施财政扶植政策，实施税收优惠政策，反对城市基础设施投融资体制改革。　　六、科学管理，明确责任，强化协商因应　　(一)提高基础设施规划建设管理水平。城市规划建设管理要维持城市基础设施的整体性、系统性，防止条块分割、多头管理。

要创建完备城市基础设施建设法律法规、标准规范和质量评价体系。建立健全以城市道路为核心、地上和地下专责协商的基础设施管理体制机制。重点强化城市管网综合管理，尽早实施涉及法规，统一规划、建设、管理，规范城市道路开凿和地下管线建设不道德，杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。在普查的基础上，统合城市管网信息资源，避免市政地下管网安全隐患。

创建城市基础设施电子档案，构建设市城市数字城管平台仅有覆盖面积。提高城市管理标准化、信息化、精细化水平，提高数字城管系统，前进城市管理向服务群众生活改变，增进城市防灾减灾综合能力和节能减排功能提高。　　(二)实施地方政府责任。

省级人民政府要把城市基础设施建设划入最重要议事日程，增大监督、指导和协商力度，融合有数规划和各地实际，实施明确政策措施并抓好实施。城市人民政府是基础设施建设的责任主体，要贯彻履行职责，抓好项目实施，科学确认项目规模和投资市场需求，发布城市基础设施建设明确项目和进展情况，拒绝接受社会监督，作好城市基础设施建设各项明确工作。对牵涉到民生和城市安全性的城市管网、供水、节水、灌溉防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及道路交通等重点项目划入城市人民政府考核体系，对工作成绩突出的城市不予表扬奖励；对质量评价不合格、再次发生重大事故的政府负责人展开约谈，限期排查，依法追究涉及责任。

　　(三)强化部门协商因应。住房城乡建设部会同有关部门强化对城市基础设施建设的监督指导；发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同有关部门研究制订城市基础设施建设投融资、财政等反对政策；人民银行、银监会会同有关部门研究金融反对城市基础设施建设的政策措施；住房城乡建设部、发展改革委、财政部等有关部门定期对城市基础设施建设情况展开检查。

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